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开发区腾笼换鸟 外资西进北上

苏旺你(Swany)中国有限公司要搬家了。这家生产劳保手套的日资企业这一次会离开生活了20年之久的昆山，它的下一站也许是安徽。

不仅是昆山，中国东部城市的开发区正在掀起一场外资遴选运动。中国商务部期望在未来3年中，有1万家左右境外和已经在东部投资的外资企业到中西部落户。

外资遴选运动

苏旺你是昆山引进的第一家外资企业，这已经是它第二次搬家了，上一次是从昆山经济开发区的中心地带搬到更偏远的地区。实际上，昆山25家生产低附加值产品的外资企业都面临相似的命运，为了让它们离开，昆山开发区拿出了5亿元的“搬家费”。

搬走的企业腾出大约3000多亩土地，像台湾仁宝电脑这样高新技术企业则向昆山经济技术开发区(简称开发区)搬来研发配套机构，新进入者还包括一些金融物流类服务项目。

同样的故事也发生在宁波开发区。一家带来重金属污染的化工企业最近也搬走了。取代它的是全球第二大液晶面板(LCD)供应商——奇美电子，围绕它的配套企业，也已陆续进入。

“一般的传统产业，我们已经不会引进了，除非它是行业内全球数一数二的。”温州经济技术开发区招商官员汤易冰说。

这些地处沿海省份的经济开发区不再像过去20多年那样无条件地招商引资了。天津开发区宣传处的人士说：“我们更看重产业配套和延伸产业链条。”不是与机械制造、化工、电子和生物医药四大产业链配套的外资现在很难进入天津了。

过去开发区60%以上的企业是简单加工的制造企业，现在不少开发区希望成为新一轮跨国公司服务外包转移基地。所以开发区的一些“老住户”可能不得不离开，置换进来新的企业。这被称为“腾笼换鸟”。

被动与主动

20世纪80年代，发达国家和地区因土地、劳动力成本上升，纷纷把纺织制衣、塑料玩具等劳动密集型制造业，转移到中国沿海地区，54个国家级开发区成了主要的承接地。

但是在中国加入WTO五年之后，东部沿海地区的开发区可以打的优惠牌已经不多。

天津开发区李勇主任在接受本报采访时曾说：“过去20年靠让地，让税，让政策吸引外资，现在没戏了。”

相当多的开发区早期圈定的规划用地已经饱和，在几次土地调控“风暴”之后，开发区也不可能再像过去那样圈占土地。一些开发区为此出台了相当严格的用地政策。福州开发区宣称，在开发区投资的企业，每亩地的投资额要超过204万元人民币、产品增值率(产品或劳务的售价与成本之差与成本的比率)达到30%以上。

过去，许多开发区标准厂房通常只造一层，现在要盖六七层，一些开发区引以为傲的“花园式”工厂也少有踪影。

商务部等部门联合下达的国家级经济技术开发区综合投资环境评价指标体系，严格设定集约利用土地、环境保护、能耗等8项指标，沿海开发区工业结构多重型化，以加工制造业为主，降耗压力很大。

最近，一个投资5000万美元的纺织项目和一个投资2500万美元的食品项目因高耗能、有污染被山东烟台开发区拒之门外。烟台开发区负责人称：“环保不过关一切免谈。”

过去做鞋的、加工手套的我们都来者不拒。现在土地、能源、环保、技工工资这几个绳索要捆死了，逼着开发区找出路。昆山开发区宣传部负责人说。

由于水电煤等能源紧张，环保降耗要求越来越严格，考虑效益和成本，一些企业也选择了主动离开。

产业新格局

“今年以来，沿海劳动密集型产业向中西部规模性转移的序幕已经拉开，预计未来3年这种转移将达到高潮。”商务部合作司一位人士说。央行货币政策分析小组的一份报告显示，资金已经开始更多地流向中西部地区。中部、西部和东北地区的投资增速加快并明显高于东部地区。

几乎所有的中西部省区市都在制定“增强承接沿海地区产业转移的能力”的规划。

中国商务部则期望，未来3年中，有1万家左右境外和东部地区的企业到中西部地区开展投资、采购、经营协作。商务部综合司处长刘力表示，这个被称为“万商西进”的工程将缓解东部资源、环境压力，发挥中部资源和劳动力优势，加速资源的转化。这项工程已纳入中央外贸发展基金支持范围。承接产业梯度转移人才培训，建设承东接西的物流体系等项目都将获得资金支持。

如果转移成功，中国劳动密集型产业的核心竞争能力将在中西部延续，另一方面，东部承接国际新一轮服务业转移，一个全新的区域产业分工版图将形成。

不过商务部研究院杨亚沙研究员提醒，这种转移不是把过剩的、污染的、落后的设备转移到中西部去，而是一种产业升级的转移。中西部不能重复拷贝东部，重复引进，重复20年前东部对外资“饥不择食”的情况。

一位不具名的商务部人士则担心，东部各开发区转型中也面临产业雷同的问题。许多开发区都将电子信息、汽车制造及其零配件、生物医药，精细化工、新材料等作为其优先发展的产业。

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